为有效破解项目建设用地与林地资源保护之间的矛盾，强化林地要素保障，确保依法合规占用林地的建设项目能够顺利落地实施，要从根本上杜绝“项目等林地定额指标”导致的审批滞后与建设迟滞现象，亟需立足虎扑足球手机实际，科学规划、系统施策，加快建立健全权责明晰、程序规范、监管有力、动态平衡的林地占补平衡长效管理机制。该机制的构建与完善，是统筹区域发展与生态保护、保障重点项目有序推进、维护森林资源总量稳定与生态功能持续提升的关键制度保障。

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》、烟台市林业局、烟台市发展和改革委员会、烟台市财政局、烟台市自然资源和规划局四部门《关于印发烟台市补充林地责任指标储备及跨区域调剂管理办法（试行）的通知》（烟林发【2025】1号）以及烟台市自然资源和规划局《林地占用和林木采伐占补平衡实施方案》等文件精神，需制定该方案。

专家论证意见

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《虎扑足球手机林地占补平衡工作方案》风险评估报告.doc

关于对《虎扑足球手机林地占补平衡工作方案（讨论稿）》的合法性审核意见

林草资源和湿地保护监管科：

根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《山东省重大行政决策程序规定》等法规、规章规定，局党建办对《虎扑足球手机林地占补平衡工作方案（讨论稿）》（以下简称《工作方案》）进行了合法性初审。审查过程中，听取了局法律顾问山东德扬律师事务所石忠波律师的法律意见，现提出审核意见如下:

一、决策主体适格，决策事项符合法定权限

根据《中华人民共和国森林法》《建设项目使用林地审核审批管理办法》《中华人民共和国湿地保护法》《造林技术规程》（GB+T15776-2023）《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》《林地占用和林木采伐占补平衡实施方案》《烟台市补充林地责任指标储备及跨区域调剂管理办法（试行）》等法律法规、规范性文件及上位文件。经审核，未发现《工作方案》存在违反上述法律法规、规范性文件及上位文件规定的情形。

二、决策草案履行了相关法定程序

根据国家、省、市相关法规、规章和文件对履行重大行政决策程序的规定，规划财务科在申请合法性初审前已经组织完成了公众参与、专家论证、风险评估等法定程序。

（一）该重大行政决策事项采取多种形式广泛听取了意见，符合公众参与的要求。该重大行政决策事项已通过政府网站公示、向市民公众发布征求意见，符合公众参与的要求。2025年8月16日至9月16日，虎扑足球手机林业局在区政府门户网站向社会公开征求意见。社会各界可通过电子邮箱、电话、传真等形式将意见和建议反馈至虎扑足球手机林业局。截至公告期满，未收到不同意见。该征求意见公示期不少于30日，符合《烟台市重大行政决策程序规定》第22条等相关规定。

（二）该重大行政决策事项进行了专家论证。2025年8月28日，虎扑足球手机林业局组织专家以现场会议的方式对《虎扑足球手机林地占补平衡工作方案（讨论稿）》进行评审论证。参与论证的专家包括四位行业专家和一位法律专家，以行业专家为主，人数不少于5人；通过与会专家经审阅规划文本，质询讨论，一致同意规划通过专家论证，并制作完成《专家论证意见》。

根据上述情形，虎扑足球手机林业局组织专家论证的程序，符合《烟台市重大行政决策程序规定》第32条、第33条、第36条等规定。

（三）该重大行政决策事项进行风险评估。区林业局出具《虎扑足球手机林地占补平衡工作方案（讨论稿）》，通过对《工作方案》决策的合法性、合理性、可行性、公平性、安全可控性和决策执行力等进行的风险识别及分析，查找并列出风险点、风险发生的概率及影响程度，从而确定此次重大决策的社会稳定风险等级。评估结论是《工作方案》决策风险调查结果表明，此次重大决策总体上获得了社会各界的理解和支持，没有获知明确的反对意见，决策风险等级为“低风险”。

三、决策草案内容符合有关法律、法规、规章和国家政策规定

为确保林地占补平衡制度有效落实，保障区域生态安全，我局依据《中华人民共和国森林法》等法律法规赋予的法定职责，组织起草了《虎扑足球手机林地占补平衡工作方案（讨论稿）》。经审查，方案内容完全符合国家法律、法规及政策规定，我局制定权限合法、程序正当。