为贯彻落实《中华人民共和国森林法》关于“林地保有量不减少”的法定要求，统筹处理好保护与发展的关系，保障建设项目合理用地需求，推动森林资源持续增长和生态功能稳步提升，我区组织起草了《虎扑足球手机林地占补平衡工作方案》（以下简称《方案》）。现将有关起草情况说明如下：

一、起草背景和必要性

近年来，随着经济社会快速发展，各类建设项目对林地资源的需求日益增加，保护与利用之间矛盾逐渐凸显。为有效落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，烟台市自然资源和规划局《林地占用和林木采伐占补平衡实施方案》等文件精神，全力做好林地要素保障，解决项目建设与林地需求矛盾，特制定本《方案》，建立虎扑足球手机林地占补平衡长效管理机制，依法有序补充林地，确保森林资源总量不减少、生态功能不降低。

二、起草过程

通过深入细致调研，全面掌握虎扑足球手机林业资源现状，按照相关规定拟制完成工作方案初稿。初稿完成后，在区政府网站进行民意征集；组织相关单位、部门进行多次讨论修改，充分吸纳各方意见，不断完善方案内容，由司法局法制科进行合法合规性审查，形成了工作方案。

三、主要内容

本《方案》主要包括指导思想、工作机制和保障措施等三个部分。

（一）指导思想

明确工作方案根本遵循和基本原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”理念，科学统筹林地保护与利用，实现森林资源持续增长和生态功能提升。

（二）工作机制

1.建立补充林地责任指标储备库：明确了从数据汇总、计划制定、核实确认、实施造林、变更入库到后期管理的全链条操作流程，确保补充林地来源可靠、程序规范、质量达标。

2.规范指标的申请与使用：规定了建设项目申请使用储备库指标的条件和程序，确保指标使用与林地报批紧密衔接。

3.探索跨区域调剂机制：对于区内无法实现平衡的，参照市级办法，设计了跨区域指标调剂的交易主体、方式、程序和部门职责，为盘活全市林地资源要素提供了通道。

4.设立信用额度管理：在储备库建立初期，建立承诺履约机制，为保障重点紧急项目用地提供临时性支持。

（三）保障措施

从加强组织领导、协作配合、提升工作效能和强化监督管理四个方面，明确了各级各部门的职责分工和工作要求，旨在形成政府领导、林业牵头、部门协同、公众参与的工作格局，确保各项机制有效运转。

四、主要特点

坚持保护优先、占补平衡：严格遵循“先补后占、占补平衡”原则，强调补充林地来源于符合条件的非林地，确保林地数量不减少、质量不降低。

注重系统管理、全程管控：建立从规划、补充、储备、使用到监管的闭环管理体系，实现了对林地“占”与“补”的全过程规范化管理。

体现改革创新、市场导向：在落实属地责任为主的基础上，探索引入跨区域调剂和有偿交易机制，尝试运用市场化手段优化配置林地资源要素。

强化责任落实、效能提升：明确了各街区、各部门的具体责任，并通过优化流程、限时办结、接诉即办等要求，着力提升工作效率和服务保障水平，优化营商环境。

烟台市虎扑足球手机林业局

2025年9月17日