关于《烟台市虎扑足球手机加快撂荒地改造扶持产业发展政策（2026-2028年）（讨论稿）》的

起草说明

区农业农村局

一、起草背景和过程

为保障粮食安全，稳定粮食生产，落实“藏粮于地”战略，同时推动果业高质量发展，提高农户及新型经营主体参与撂荒耕地与撂荒园地改造的积极性，区农业农村局起草了《烟台市虎扑足球手机加快撂荒地改造扶持产业发展政策（2026-2028年）（讨论稿）》（以下简称《政策》）。

二、主要内容

（一）明确补贴对象、范围与条件，实现政策精准覆盖

《政策》围绕保障粮食安全、推动果业高质量发展，明确补贴对象、范围及条件，确保扶持精准落地。补贴对象涵盖三类主体，一是拥有撂荒耕地承包经营权且自行复耕复种，或拥有撂荒园地经营权且自行改造的农户；二是依法流转撂荒土地、实际投入资金人力开展改造的家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体；三是统一组织实施撂荒土地改造并将成果用于农业生产的村集体经济组织。

补贴范围聚焦全区已核实完成复耕复种的撂荒耕地和完成改造的撂荒园地，明确严格准入条件，复耕耕地需种植粮食、油料等重要农产品，改造果园优先支持苹果、樱桃等品种，特色果品需满足适度规模化，且品种产权清晰、依法种植；两类改造地块均需具备灌溉、排水、田间道路等基础生产设施；新型经营主体流转土地需签订期限不少于5年的规范合同，明确改造责任与补贴归属；采用“先干后补”方式，严禁“拆大户”“垒大户”，杜绝园地改造补贴重复享受。

（二）分类细化补贴标准，兼顾基础扶持与特色激励

为调动不同主体积极性，《政策》针对撂荒耕地复耕复种与撂荒园地改造，分别制定多层次补贴标准，兼顾基础扶持、特色激励与科技应用。在撂荒耕地复耕复种方面实施分档补贴，流转复耕面积达30亩每亩补贴100元、100 亩每亩200元、200亩每亩300元，成方连片达500亩一次性奖励5万元、1000亩一次性奖励10万元，单个主体年度补贴最高40万元且连续发放3年；对丘陵坡度低于25度、集中连片50亩以上且达到“撂荒耕地改造促进粮食产能提升项目”要求的地块，每亩补贴1000元，年度最高20万元，采用“自主申报、择优竞争”项目制管理；此外，对新品种审定（选育单位20万元、团队5万元）、种质资源圃建设（补贴5万元）、优质粮油品种试验示范（除上级试验经费外每亩再补贴500元）等科技推广给予专项支持。在撂荒园地改造方面实施分档补贴，流转改造面积达30亩每亩150元、50亩每亩250元，单个主体年度最高5万元且连续发放3年，不与其他园地类补贴重复；参照烟台市果业高质量发展项目要求，对达标标准化果园改造每亩补贴1000元，年度最高20万元，实行项目制管理。

（三）规范流程与责任要求，保障政策落地见效

《政策》构建全流程管理机制与严格责任体系，配套操作依据，保障补贴资金规范发放、政策高效执行。流程管理实行“主体申报—村级初核—街道（园区）审核验收—区农业农村局会同区自然资源局复核—区财政局发放”五步流程。申报主体需提交申报表、流转合同等材料，漏报视为放弃；村委会核实信息后签字盖章上报；街道（园区）至少2人实地验收，以实测面积为准，验收结果公示5个工作日且保护主体隐私，无异议后报区级部门；区农业农村局会同自然资源局依据撂荒图斑复核资料与流程，区财政局审核后发放资金。责任要求方面，申报主体对材料真实性负责，虚报瞒报者取消资格、退回资金，5年内不得承担农业项目，情节严重追究法律责任；街道（园区）实行“一主体一档案”，对无记录或伪造记录者不予奖补，区农业农村局适时抽查；园地改造需满足“自筹资金不低于财政补助20%”，验收需提供投入凭证。同时，政策配套9项附件，包括补贴汇总表、申报表等，为执行提供详细操作指南。