一、文件是在什么背景下起草的？

为落实包容审慎监管要求,优化法治化营商环境，最大限度降低行政执法对企业生产经营产生的负面影响，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等法律法规的规定，结合我区实际，制定《烟台市虎扑足球手机涉企行政执法案件经济影响评估暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

二、文件起草过程是怎样的？

为认真贯彻落实上级精神，优化法治化营商环境，充分发挥法治核心竞争力，针对行政执法对企业的经营影响进行分析、评估并作出有效预防和处置，最大限度降低行政执法对企业生产经营的负面影响，区司法局牵头起草了《暂行办法》。起草过程中，主要把握以下原则：尽量把行政执法行为对企业造成的负面影响降至最低，切实保护企业合法权益，切实维护企业家权益，为守法企业和企业家创新创业营造良好的法治环境。《暂行办法》起草过程中，征求了区各部门的意见，经分管区领导审核把关，最终形成本稿。

三、行政执法案件所产生的经济影响是由哪个部门进行评估？

答：按照“谁主管、谁负责，谁承办、谁评估，谁评估、谁化解”的原则，行政执法案件所产生的经济影响应当由承办行政执法案件的单位进行评估。

四、经济影响评估主要衡量哪几个方面的情况？

答：经济影响评估主要对行政执法的合法性、合理性、可行性、可控性进行衡量评估，行政执法单位可结合实际，细化经济影响评估指标体系，从“财务影响”“市场影响”“经营影响”“管理就业影响”“社会影响”等方面进行细化，为涉企行政执法案件是否适用于经济影响评估提供具体判断依据。

五、经济影响评估做出最终决定后，企业是否可以继续提交证据并申辩？

经济影响评估做出最终决定后，随案向涉企当事人送达《涉企行政执法案件经济影响评估回访记录》，主动接受监督，请当事人对评估情况进行评价，指出执法中存在的问题并提出意见和建议。此外，区司法局也将不定期对各行政执法单位的涉企行政执法案件经济影响评估工作开展情况进行检查、监督，与纪检监察机关建立常态化信息通报、联动联查、问题线索移交等机制，推动形成经济影响评估与监督全过程闭环体系，确保经济影响评估工作在法治轨道上运行。

六、该《暂行办法》仍承认“不罚免罚”、“告知承诺制”等柔性执法措施吗？

答：承认。近年来，我区积极推行包容审慎监管。动态调整行政裁量权基准，落实轻微、一般违法行为不罚、轻罚和不予行政强制“三张清单”，推广说理式执法、行政指导等柔性执法和非现场执法手段，减少对市场主体正常生产经营行为的影响。

解读部门：烟台市虎扑足球手机司法局行政执法监督科

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