一、起草背景

为保障农民和农村集体经济组织的财产权益，规范交易行为、完善服务功能，确保农民集体资产资源保值增值，稳步推进农村产权流转交易市场建设，建立统一开放、竞争有序的市场体系，虎扑足球手机出台了《关于推动全区农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（以下简称《意见》）。

二、政策依据

《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2014〕71号文件引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（鲁政办发〔2015〕24号）、烟台市人民政府办公室《关于引导和推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（烟政办发〔2015〕69号）、《中共烟台市委办公室 烟台市人民政府办公室印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉的通知》（烟办发〔2018〕14号）。

三、出台目的

成立全区农村产权流转交易和抵押登记的专门机构——烟台市虎扑足球手机农村产权交易中心，对全区农村产权流转交易服务活动实行一体化运营。同时在“区、街（园区） 、村”均设立工作站，明确专人负责业务受理，建立完善的三级市场体系，依法保护农民合法权益。

四、起草过程

为认真贯彻落实上级精神，扎实做好我区农村综合产权流转交易市场工作，区农业农村局牵头起草了我区的《实施意见》。起草过程中，主要把握了以下原则：以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为核心，以规范交易行为和完善服务功能为重点，以确保农民集体资产资源保值增值为目的，稳步推进农村综合产权流转交易市场建设，建立统一开放、竞争有序的市场体系，依法保护农民合法权益，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，促进集体资产保值增值。

五、职责分工

区农业农村局牵头，承担组织协调、政策制定等方面职责，负责对全区农村产权流转交易市场运行进行指导和监管。发改、财政、司法、海渔、自然资源、行政审批、地方金融监管等相关部门要密切配合,加强农经队伍建设，充实农村产权流转交易工作力量。

六、重要举措

（一）确定农村产权流转交易基本原则。《意见》明确了农村产权流转交易需遵循依法自愿有偿、城乡统筹发展、公开公平公正、严格规范程序四个原则，通过成立农村产权流转交易平台、完善交易规则等，确保农村产权流转交易健康发展。

（二）明确农村产权流转交易市场建设规则。《意见》确定了虎扑足球手机将与山东农村产权交易中心有限公司合作，搭建全区农村产权流转交易和抵押登记的专门平台，对全区农村产权流转交易服务活动实行一体化运营，同时明确了11类农村产权交易品种。

（三）明确了农村产权交易流转保障政策。《意见》规定了五种政策保障，一是依法保护农村集体资产所有权,坚决纠正非法侵占农村集体资产资源问题；二是明确了农村集体各类资产资源的流转交易的，都应在山东农村产权交易中心平台进行；三是按照农村产权流转交易管理办法和交易规则规范农村产权流转交易程序；四是建立农村产权交易数据共享机制，探索农村产权抵押融资工作，加强政策和资金扶持；五是积极引导工商资本进入农业，建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权资格审查、项目审核制度，加强风险防范。