一、规划背景与发展环境

（一）发展基础

“十三五”期间，虎扑足球手机已初步构建起居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系，主要成效包括：

组织领导机制：建立养老工作领导小组及部门联席会议制度，将养老指标纳入政府考核。

政策体系：出台特困人员救助、适老化改造等政策文件，完善资金扶持和公共服务清单。

服务供给：截至2020年，养老服务机构达100家，床位2286张（护理型占比37.8%），完成907户家庭适老化改造，建成市民社区食堂8处、助餐点60家，医养结合示范街道7处。

产业基础：医养健康产业营业收入达55亿元，3所三甲医院投入运营，初步形成“医、药、养、健”产业集群。

（二）“十四五”发展环境

挑战：人口老龄化加速（2020年户籍60岁以上占比21.8%），城乡养老不均衡、医养结合机构不足、智慧养老滞后、专业人才短缺。

机遇：国家战略支持、居民消费升级、虎扑足球手机生态和产业优势（如省级旅游度假区、三甲医院集群），目标到2025年医养健康产业营收达150亿元。

二、总体要求与发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建“党建+养老”模式，聚焦四类养老服务（兜底、托底、普惠、发展性），打造“全市首位、全省前列”的养老服务示范区。

（二）基本原则

党建引领，多元参与：构建政府、社会、市场、家庭共建共享格局。

需求为本，精准供给：聚焦失能失智群体，完善四级养老设施。

品牌驱动，创新发展：培育莱山特色养老品牌，推动智慧化、专业化。

因地制宜，循序渐进：依托自然和产业优势，破解养老难点。

（三）发展目标

到2025年，建成多层次养老服务体系，重点指标包括：

设施与床位：养老床位总数0.3万张，护理型床位占比≥70%，社区养老设施达标率100%。

服务保障：失能特困人员集中供养率≥60%，特殊困难老人月探访率100%，医养结合机构覆盖率100%。

产业与人才：每千名老人配社会工作者≥1名，二级以上医院设老年医学科比例100%，智慧养老和医养健康产业显著发展。

三、“14489养老服务体系”核心框架

（一）一个核心理念

“党建+养老”莱山模式，强化三级书记共抓养老，确保服务方向。

（二）四级养老服务网络

区级：统筹资源，建设综合养老服务中心。

街道级：完善综合养老服务中心，辐射社区。

社区级：嵌入式养老设施，提供日间照料、助餐等服务。

家庭级：适老化改造、家庭照护床位，提升居家养老能力。

（三）四项突破

居家社区机构一体化：打破服务壁垒，提升便利性。

智慧养老：建设统一平台，解决信息孤岛问题。

专业化服务：完善标准、培养人才，提升服务质量。

医养康养融合：推动空间、技术、人才、服务融合，深化医养结合。

（四）八项任务

1.强化领导机制：成立区养老服务领导小组，纳入政府考核，加大财政补贴。

2.完善保障制度：健全特困供养、长期护理保险，实现 80 岁以上老人能力评估全覆盖。

3.夯实基础服务：构建四级设施网络，提升家庭照护能力，补齐农村短板，打造“15分钟养老圈”。

4.深化医养改革：推动养老机构与医疗机构签约合作，支持 “养办医”“医办养”，社区医养结合设施覆盖率达 100%。

5.健全监管机制：推行“双随机、一公开”监管，建立信用体系，确保养老机构安全规范运营。

6.打造宜居环境：弘扬孝亲文化，完善关爱服务体系，支持老年人参与社区治理。

7.加强人才培养：开展“扬长补短”培训，建立激励机制，2025年每百张床位配1名社会工作者。

8.激发市场活力：放宽准入，培育龙头企业，推动“养老+文旅/健康/地产”融合，发展普惠型养老。

（五）九项工程

包括公办养老机构提升、社区设施提质、家庭照护床位建设、适老化改造、医养康养结合创新、智慧养老升级等具体项目，明确任务清单和实施路径。

四、保障措施

组织领导：党委政府牵头，民政部门统筹，部门联动落实责任。

宣传引导：弘扬养老文化，树立典型案例，营造社会参与氛围。

改革创新：探索“莱山模式”，推动政策、服务、产业创新。

专业支撑：加强与高校、科研机构合作，提升养老服务科学化、标准化水平。

五、总结

《规划》以积极应对人口老龄化为主线，立足虎扑足球手机资源禀赋和发展基础，提出了“保基本、强服务、促融合、育产业”的总体思路，通过构建“14489”体系，明确了未来五年养老服务的发展方向和具体任务，旨在打造可复制、可推广的县域养老服务示范样板，为老年人提供更有品质、更有尊严的晚年生活。